環評審批原則的新變化

 【新規】環評審批原則的新變化

生態環境部發布《關于印發鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電四個行業建設項目環境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《通知》），明確了火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個行業的環評審批原則。石家莊環評公司

其中，對于火電、鋼鐵/焦化、石化的審批原則，是在2015年版本上的修訂版，對于現代煤化工的審批原則，是新制定。

《通知》貫徹落實持續深化環評“放管服”改革要求，為以上四個關系到國計民生的重要行業提供了統一的環評審批標準，將有利于提升環評審批的標準化、規范化、便利化水平，從而提高環評審批的效率和質量，助推“十四五”規劃重大工程、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術產業等重大投資項目落地見效。

那么，有哪些重點內容需要關注呢？

1.落實《長江保護法》《黃河保護法》的要求

《長江保護法》已于2021年3月1日起施行，《黃河保護法》將于2023年4月1日起施行。

《長江保護法》第26條中明確規定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。

《黃河保護法》第26條中明確要求，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。

因此，這次發布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個行業的環評審批原則中，都在第3條提出了項目選址的要求。

在鋼鐵/焦化項目環評審批原則中，明確禁止在長江經濟帶區域內及沿黃重點地區的合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產業融合，促進區域減污降碳協同發展。

在現代煤化工、石化項目的環評審批原則中，明確選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內、黃河干支流岸線管控范圍內，還要避開生態保護紅線，盡可能遠離居民集中區、醫院、學校等環境敏感區。

在火電項目的環評審批原則中，明確選址要符合能源、電力建設發展、熱電聯產等相關規劃及規劃環評的要求，不得位于法律法規明令禁止建設的區域，避開生態保護紅線。

2.落實《建設項目環境保護管理條例》的要求

2017年10月1日，新修改的《建設項目環境保護管理條例》開始施行，其中第11條明確了5種不予批準環評的情形：

一是建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環保法律法規和相關法定規劃。

二是所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求。

三是建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物達標排放，或者未采取必要措施預防和控制生態破壞。

四是改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施。

五是建設項目環評文件的基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環境影響評價結論不明確、不合理。

《建設項目環境保護管理條例》明確，只要有以上任何一種情形的建設項目，其環評都不予批準。

這次發布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個行業的環評審批原則，就是對以上這5種不予批準環評的情形，再次強調并予以落實。

3.落實碳達峰碳中和戰略政策的要求

2021 年 9 月，中共中央 國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確到 2025 年單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放比例下降，并提出堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

2021年 10 月，國家發改委等部門發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464 號）， 提出了能效管控的要求。

2021 年 11 月，國家發改委、生態環境部等5個部門發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》(發改產業〔2021〕1609 號)，對什么是“高耗能”項目，給予了權威的界定評判標準和方法，同時再次明確了能效管控要求。

2021年5月，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號），明確“兩高”項目的范圍，暫時按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個行業進行監管，并要求將這6個行業的碳排放影響評價納入環評體系。

所以，這次發布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個行業的環評審批原則中，都增加了碳排放影響評價的要求，并且均在第6條中明確“將溫室氣體排放納入建設項目環境影響評價，核算建設項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協同增效，推動減碳技術創新示范應用。“

對火電項目，審批原則的第6條中還針對性的提出“鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范。”

對石化項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區、企業采取風光水電、非糧生物質 等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產品，二氧化碳高效和低成本捕集、輸送、長期穩定封存等減碳技術。“

對現代煤化工項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區、企業開展綠氫與煤化工項目耦合、 重點工藝環節高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協同治理工程示范。“

對鋼鐵/焦化建設項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節能技術，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。”

4.明確重點污染物總量控制的要求

2020年12月31日，生態環境部印發《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號），明確對石化、煤化工、燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個行業的建設項目，要滿足區域、流域控制單元環境質量改善目標管理要求，嚴格控制新增主要污染物的排放量。

因此，這次發布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個行業的環評審批原則中，都在第13條中，詳細提出了對重點污染物總量控制的要求：

一是項目所在區域、流域控制單元環境質量達到國家或者地方環境質量標準的因子，原則上其對應的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區域等量削減。

二是項目所在區域、流域控制單元環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的因子，其對應的主要污染物必須進行區域倍量削減。

三是二氧化氮超標的，對應削減氮氧化物；細顆粒物超標的，對應削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物；臭氧超標的，對應削減氮氧化物、揮發性有機物。

四是區域削減措施，原則上要與建設項目位于同一地級市，或者市級行政區域內的同一流域。

五是地級市行政區域內削減量不足時，可來源于省級行政區域或省級行政區域內的同一流域。

六是配套區域削減措施，應當為評價基準年后擬采取的措施，并且納入區域重點減排工程的措施，不能作為區域削減措施。

總之，建設項目所在區域、流域控制單元環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的，建設項目要提出有效的區域削減方案，主要污染物實行區域倍量削減，確保項目投產后區域環境質量有改善。

對于建設項目所在區域、流域控制單元環境質量達到國家或者地方環境質量標準的，原則上建設項目主要污染物實行區域等量削減，確保項目投產后區域環境質量不惡化。